Казахстан запретил импорт зерна на фоне низкого урожая: что будет на рынках – эксперты
11:29 13.11.2023 (обновлено: 12:44 13.11.2023)
© Sputnik / Мария Девахина
Подписаться
Урожайность зерновых в Казахстане в этом году на четверть меньше, чем годом ранее, сообщили в Минсельхозе, комментируя завершение уборочной
АЛМАТЫ, 13 ноя — Sputnik. Ряд сложностей, в том числе засуха, а затем и непрерывные дожди во время уборочной, привели к тому, что в текущем году урожай зерновых в Казахстане оказался на четверть меньше прошлогоднего. На этом фоне на зерновом рынке возникли бурные дискуссии о продлении и ужесточении запрета на ввоз зерна в республику.
Sputnik Казахтан обратился к участникам рынка и экспертам и разобрался, как обстоит ситуация на зерновом рынке страны.
Не лучшая ситуация
Проблемы, возникшие у зернопроизводителей Казахстана в этом году, получили широкую огласку и резонанс. Не заметить этого не могли и в правительстве страны. В особенности тогда, когда в сентябре-октябре цены на зерно, а соответственно и на муку в регионах поползли вверх. Выходить из ситуации пришлось, что называется, в ручном режиме.
Заседание правительства Казахстана
© Sputnik / Санат Имангалиев
На недавнем заседании правительства Казахстана премьер-министр Алихан Смаилов жестко раскритиковал работу местных исполнительных органов регионов в сфере растениеводства.
Он отметил неудовлетворительную работу по внедрению современных технологий орошения, часто неправильный выбор сортов пшеницы, не приспособленных к местному климату, и сделал еще ряд замечаний. При этом премьер отметил, что, помимо низкой урожайности, в этом году 40% пшеницы, поступившей на элеваторы, отнесено к разряду неклассной: из-за сильных дождей в период созревания она проросла уже на колосе и непригодна для производства муки, из которой впоследствии можно выпекать хлеб.
Айдарбек Сапаров
© Sputnik / Санат Имангалиев
Проблемы урожайности зерновых этого года подтвердил на заседании и глава казахстанского Минсельхоза Айдарбек Сапаров. Анализируя завершающуюся уборку зерновых, он отметил, что в этом году урожайность зерновых на 25% ниже, чем годом ранее.
"Средняя урожайность – 9,7 центнера с гектара. В 2022 году средние показатели урожайности составляли 12,8 центнера с гектара", - уточнил Сапаров.
В общем, по данным министра, объем валового сбора зерна превысил 16 миллиона тонн.
"С учетом переходящих остатков зерна в объеме трех миллионов тонн, этого более чем достаточно для полного обеспечения страны в хлебе, муке и макаронах", - добавил Айдарбек Сапаров.
На ценах на зерно, муку и хлеб отдельно остановился и вице-премьер Казахстана Серик Жумангарин. По его словам, в течение двух последних месяцев рост цен удалось остановить. Стабильными остаются цены на муку, хлеб и ряд других наиболее социально значимых товаров.
Серик Жумангарин
© Sputnik / Владислав Воднев
Именно в связи с нелучшим положением дел в этом году с урожаем зерновых среди участников зернового рынка Казахстана идут ожесточенные споры о целесообразности продления запрета на ввоз в страну зерна автотранспортом и новым запретом – на его ввоз железными дорогами.
Зернопереработчики и птицеводы жалуются на недостаток зерна и просят запреты отменить. Фермеры, наоборот, одобряют действия правительства, считая, что это ограждает рынок от ввоза зерна нелегального и более дешевого, что позволяет им продать свою продукцию по достойной цене.
Уборка зерна
© Photo : Пресс-служба премьер-министра Казахстана
По словам главы Союза полеводов Казахстана, аналитика зерновых рынков Виктора Асланова, запреты на ввоз зерна в Казахстан позволили значительно потеснить на рынке нелегальных поставщиков. Те же, кто работает по-"белому" и никого не пытается обмануть, проблем не испытывают, отмечает он.
"Я считаю, что запрет помогает. Мы сдержали "серый" поток, который мы даже не можем представить, каким мог быть. Казахстанский фермер в свободном рынке был бы полностью обездвижен", - заявил он.
Тем более что сейчас урожайность очень низкая, еще и качество зерна снизилось. А запрет, по его словам, учитывает все интересы обоих государств – и Казахстана, и России.
"Российские предприниматели имеют возможность реализовать некоторый объем здесь, на казахстанском рынке – естественно официально, с уплатой всех налогов. А нам их зерно необходимо для дальнейшей переработки, для изготовления хлеба. Качественное зерно", - объясняет Асланов.
Почему ввели запрет на ввоз зерна в Казахстан
Запрет на ввоз пшеницы на территорию Казахстана автомобильным транспортом сроком на шесть месяцев изначально был введен министерством сельского хозяйства Казахстана 10 апреля 2023 года. Исключение касалось только семенной пшеницы.
Причина введения запрета – отечественный рынок зерна терпит убытки из-за контрабандного ввоза пшеницы из приграничных стран. По приблизительным данным Минсельхоза, объемы так называемого серого импорта достигают 1,5-2 миллиона тонн в год, а общий ущерб государству ежегодно оценивается в размере 500 миллионов долларов.
По прошествии полугода Минсельхоз Казахстана выступил с новым заявлением. 26 сентября текущего года запрет на ввоз зерна автотранспортом в страну вновь продлили. Кроме того, с этой же даты на ближайшее полугодие введен запрет на ввоз пшеницы и железнодорожным транспортом.
Исключение сделано только для импорта зерна, предназначенного для лицензированных элеваторов, а также зерноперерабатывающих и птицеводческих предприятий. Как заявили чиновники, причина все та же – исключение "серого" импорта зерна, который наносит серьезный вред агропрому страны.
При этом чиновники отметили, что решение не нарушает никаких обязательств Казахстана и его договоренностей, в том числе и в рамках ЕАЭС.
"Принятая мера не противоречит международным обязательствам страны, в том числе нормам Евразийского экономического союза. В соответствии со статьей 29 договора о ЕАЭС государства-члены ЕАЭС во взаимной торговле товарами вправе применять ограничения в случае, если они необходимы для обеспечения безопасности страны", - отмечается в распространенном сообщении.
Ряд российских экспортеров зерна заявили, что такое решение значительно ограничивает их возможности.
Во-первых, прежде очень активные покупатели пшеницы из Казахстана – за исключением лицензированных государством элеваторов, предприятий по переработке и птицеферм – лишились возможности закупать дешевое, в сравнении с казахстанским, зерно. Соответственно, российский производитель терпит убытки.
Во-вторых, запрет ударил "рублем" и по зернотрейдерам, объемы перевозок которых также сократились.
Жаловались они и на возникновение трудностей с транзитом российского зерна через Казахстан в третьи страны, из-за чего в третьих странах, по их словам, фиксировался рост цен.
Жаловались и кыргызские зернопереработчики: у импортеров пшеницы имеются проблемы с транзитом зерна через Казахстан, заявляли ранее в Ассоциации мукомольных предприятий Кыргызской Республики. Проблема оказалась настолько существенной, что в конце сентября из Госматрезервов Кыргызстана для мукомолов было разбронировано 40 тыс. тонн пшеницы. При этом, чтобы полностью обеспечить внутренний рынок и не допустить роста цен на хлеб, параллельно из страны запретили вывоз в не входящие в ЕАЭС государства муки, пшеницы и меслина (смесь пшеницы и ржи).
Чем недовольны мукомолы
Не остались в стороне и казахстанские мукомолы, которые заявили об образовании дефицита зерна в результате принятых мер, а также сообщили, что будут вынуждены остановить производство. На недостаток пшеницы для производств и приостановку работы предприятий жаловались зернопереработчики Павлодарской, Восточно-Казахстанской и других областей страны.
Однако, по мнению официального представителя Зернового союза Казахстана Евгения Карабанова, их претензии к запрету ввоза зерна в страну автомобильным и железнодорожным транспортом не обоснованы ничем, кроме желания снять маржу побольше.
"Павлодар у нас – "серая" зона. Что по зерну, что по муке. Там работали серые схемы (по ввозу российского зерна - Sputnik). Сейчас, когда им на хвост наступили, все серые дилеры и запели. Не можете купить – останавливайтесь и не работайте. Чего заниматься шантажом?" – говорит эксперт.
При этом мукомолы тоже против серых схем, они просят разрешить ввоз российского зерна совершенно легально, объясняя необходимость дополнительных объемов сильной засухой этого года и низкой урожайностью.
Еще в августе текущего года мукомолы Восточного Казахстана обратились к президенту страны и ряду чиновников с просьбой разрешить им ввозить российскую пшеницу автомобильным транспортом. По словам мукомолов, продление запрета на ввоз дешевой пшеницы из России загоняет в тупик всю мукомольную отрасль.
Пекарь сыплет муку на стол
© Photo : Pexels / Klaus Nielsen
"Введение запрета на ввоз зерна автотранспортом создает для представителей нашей отрасли массу дополнительных расходов, которые, в свою очередь, приводят к удорожанию социально значимых продуктов, таких как мука, макароны, корма. Удорожание кормов ведет за собой рост цен на молочную, мясную и многие другие виды продукции", - говорится в обращении.
Возможными последствиями введения запрета поделился с агентством DKNews президент Союза зернопереработчиков Казахстана Евгений Ган.
По его словам, во-первых, пшеницы, производимой в Казахстане, перестало хватать для того, чтобы обеспечить возрастающие потребности рынков тех стран, которые многие годы покупали именно казахстанскую продукцию – Центральная Азия и Афганистан.
Во-вторых, отметил он, урожайность казахстанской пшеницы заметно ниже российской. Причем увеличивается эта разница год от года. Отсутствие в последние 5 лет рекордных урожаев, естественно, отразилось на себестоимости выращивания зерновых. По этой причине Казахстан вынужденно стал устойчивым покупателем российского зерна.
"При таком сценарии развития зернопроизводства в стране неизбежен дальнейший рост себестоимости производства пшеницы, что крайне негативно будет сказываться на ее конкурентоспособности – как самой пшеницы, так и производимых из нее продуктов", - отмечает Ган.
Помимо этого, он уверен, что рост цен на казахстанскую пшеницу обязательно раскрутит маховик роста цен на все ее производные, входящие в основную продовольственную корзину.
Есть и ряд других издержек, считает эксперт. К примеру, запрет на ввоз зерна в Казахстан еще более снизил цену на российскую пшеницу, а значит, дешевле станет и мука, произведенная в России.
"На фоне дорожающей муки отечественных производителей разрыв по стоимости муки российских и отечественных производителей увеличится. Это приведет к потере позиций по экспорту муки у отечественных переработчиков и усилит позиции российского мукомольного бизнеса на экспортных рынках не только в период ограничения, но и в среднесрочной и долгосрочной перспективе", - отмечает Евгений Ган.
Проблемы с транзитом – вопрос решаемый
В ответ на переживания кыргызских мукомолов и зернопереработчиков других стран, получающих российское зерно транзитом через Казахстан, в Национальной компании "Казахстан темир жолы" заявили об их беспочвенности, а также уведомили, что все будет доставлено согласно заключенным договорам.
Так, на недавней встрече руководителей кыргызской и казахстанской железных дорог, было отмечено, что объемы перевозок грузов между двумя странами по итогам 9 месяцев текущего года значительно выросли.
"Объем перевозок грузов железнодорожным транспортом между странами вырос на 10% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года и составил 4 миллиона тонн. Транзит в Кыргызстан через территорию Казахстана вырос на 11%, до 2,6 миллиона тонн. Стороны согласовали планы совместных перевозок по транзиту грузов через территорию Казахстана в полном объеме, в первую очередь социально-значимого характера", - отмечается в сообщении АО "НК "КТЖ".
Объемы грузоперевозок договорились увеличить казахстанские железнодорожники и со своими узбекскими коллегами. Отмечено, что объем перевозок грузов железнодорожным транспортом между странами вырос на 26% к аналогичному периоду 2022 года и составил 20,6 миллиона тонн.
О том, что в проблемах транзита через территорию Казахстана российского зерна в третьи страны нет никакой политики, говорят и в Зерновом союзе Казахстана. Там отмечают, что также испытывают трудности с согласованием на перевозку своего, казахстанского зерна. Одна из причин – инфраструктурные проблемы казахстанских железных дорог. Пустить по магистралям грузов больше, чем составляет их пропускная способность, попросту невозможно.
"Кроме того, там есть межправительственное соглашение с Узбекистаном. Вы знаете, у них сейчас острые проблемы с газом. Они закупают большие объемы угля в Казахстане. А в связи с тем, что близится отопительный сезон, им нужно аккумулировать объемы. Поэтому в ущерб другим грузам активизировалась перевозка угля", - объясняет эксперт Евгений Карабанов.
При этом он отдельно отмечает тот факт, что чем выше будет транзитный поток, тем больше прибыли получит казахстанский национальный перевозчик. Потому и отказывать кому бы то ни было в силу каких-то надуманных причин просто не имеет смысла, считает эксперт.
"То есть здесь нет никакой политики. Проблемы инфраструктурные. Они просто не могут пропустить больше по этим стыкам", - говорит он.
Вред от "серых" схем
О том, как функционируют схемы серого импорта и экспорта зерна, рассказали в Агентстве по финансовому мониторингу Минфина Республики Казахстан. На примере одного факта, ущерб по которому государству составил порядка 150 миллионов тенге, в ведомстве раскрыли наиболее часто применяемую схему.
Сообщается, что существует некое казахстанское ТОО, занимающееся экспортом российского зерна в страны Центральной Азии транзитом через Казахстан. Однако только попав в Казахстан с помощью фиктивных счетов-фактур отечественных крестьянских хозяйств, зерно из российского превращается в казахстанское. Это позволяет значительно сэкономить на транзитном тарифе. Само же зерно, приобретенное трейдерами в России, значительно дешевле казахстанского и приносит большую маржу этому самому ТОО.
"Системно это связано с тем, что с точки зрения рыночных отношений единой аграрной политики в рамках ЕАЭС нет", – говорит российский независимый аграрный эксперт Александр Корбут.
Он отметил, что в России введены пошлины на экспорт зерна. На ЕАЭС они не распространяются, соответственно возможен беспошлинный ввоз. И, соответственно, все внутренние закупочные цены в России крайне низки.
"Образуется большая разница между теми ценами, которые хотят получать казахстанские фермеры, и теми ценами, которые можно получить, закупив зерно в России. Поэтому и возникает такой переток зерна", - добавил он.
Другими словами, из-за нечистых на руку предпринимателей в Казахстане образуется нелегальный оборот зерна, наносящий ущерб государству. И эту проблему, считают в Зерновом союзе Казахстана, нужно решать системно.
"В Казахстане необходимо ввести государственный счет зерна и продуктов его переработки. Соответствующий законопроект подготовлен и с прошлого созыва находится в мажилисе. Надеемся на его рассмотрение нынешним составом депутатского корпуса", - сказал председатель Зернового союза Казахстана Нурлан Оспанов, выступая в мажилисе.
Для решения проблемы он предложил целый ряд мер. В их числе:
упорядочить импорт пшеницы, разрешив ввоз только на лицензированные элеваторы, предприятия по переработке и птицефабрики в количестве не более 15% от производственной мощности;
ввести требования для лицензированных элеваторов об указании в зерновой расписке страны происхождения зерна, с целью обеспечения прослеживаемости дальнейшего его движения в Казахстане;
использовать зерновые расписки с отметкой страны происхождения.
Эти и другие меры, по его словам, позволят сдержать темпы экспорта и будут противодействовать нелегальному реэкспорту зерна. Помимо этого, они помогут оптимизировать согласование планов перевозки железнодорожным транспортом.
О пересмотре агрополитики
Возвращаясь к теме введения Казахстаном запрета на ввоз в страну зерна автомобильным и железнодорожным транспортом, российский независимый аграрный эксперт Александр Корбут отмечает, что отчасти он введен именно для того, чтобы поддержать казахстанских зернопроизводителей: им необходимо реализовать собственную продукцию. В противном случае их ждет банкротство и под угрозу будет поставлена продовольственная безопасность страны.
"Казахстанским переработчикам российское зерно крайне выгодно. Экспортерам – тоже. Оно, в любом случае, дешевле, чем казахстанское. (…) При тех ценах, которые есть в России (на зерно - Sputnik), рынок Центральной Азии по зерну и по муке был бы российским. Но в этом случае снизились бы доходы казахстанских фермеров. Поэтому власти борются за их доходы. В принципе, это совершенно нормальная ситуация с точки зрения интересов национальной экономики", - отмечает Александр Корбут.
О том, что Казахстану без дополнительных ограничений сложно конкурировать с Россией на рынке зерна, говорит и казахстанский агроэксперт Кирилл Павлов. Все дело в том, что при относительно одинаковых затратах урожайность российского зерна составляет 25-35 центнеров с гектара. В Казахстане же всего 9-12 центнеров.
"Конкурировать на рынке зерна Казахстану, я считаю, крайне невыгодно. Самая важная причина – это водные затраты. Водный след состоит из трех частей: зеленый – осадки, синий – стоки рек, а также есть серый. Серый след обычно самый большой – то, что нужно на переработку, на производство", - говорит казахстанский агроэксперт.
ФАО ООН – международная организация – посчитала, что у Казахстана эта цифра составляет 6,9 тысячи литров на один килограмм пшеницы. У того же Китая, для сравнения, этот показатель составляет 842 литра. По пшенице такой огромный след получается из-за больших площадей и низкой урожайности, добавил он.
При этом если рассматривать водные затраты, к примеру на выращивание сои, и сравнить их с тем же Китаем, получается, что у Казахстана они в два раза меньше.
"Может быть Казахстану есть смысл пересмотреть национальную политику в области агропромышленного комплекса? Обеспечивать наши внутренние потребности в зерне и все. А остальное – торгуйте, перепродавайте – делайте, что хотите", - размышляет Кирилл Павлов.
У республики колоссальные площади посевов, а урожайность – на уровне африканских стран, констатировал он.
"А вот, к примеру, за наш органический лен платят в два раза больше, чем за обычный. Приезжают европейцы и покупают. Желтый лен – он в два раза стоит дороже обычного, если он у тебя чистый", - добавил Павлов.
При этом казахстанские эксперты отмечают, что в этом году, несмотря на сложности у зернопроизводителей в связи с засухой, а затем с дождями во время уборочной, что привело к потере значительной части урожая зерновых, страна полностью обеспечила свои внутренние потребности.
"Общий спрос и предложение позволяют нам говорить, что внутренний рынок – по потреблению порядка 5,5 миллиона тонн – в принципе, мы его вполне защищаем. Более того, если будет какой-то дефицит продовольственной пшеницы, то хороший урожай нашего северного соседа позволяет нам импортировать какой-то недостающий объем зерна. В принципе, им это тоже выгодно", - отметил в рамках ежегодной Международной зерновой конференции в Астане руководитель комитета торговли Зернового союза Казахстана Александр Малов.
По его словам, при необходимости Казахстан готов дополнительно импортировать из России 1-2 миллиона тонн зерна.
Это говорит о том, что контакты между участниками рынка, в том числе и из стран, входящих в ЕАЭС, поддерживаются на постоянной основе, и любые проблемы, в случае их появления, будет решить не сложно.
