Ветеринарный вопрос: сказ про то, как МСХ акиматы язвил

АСТАНА, 14 ноя — Sputnik, Дмитрий Покидаев. Первый вице-министр сельского хозяйства Кайрат Айтуганов в понедельник сообщил о некоторых локальных победах на фронте борьбы акиматов с заболеваниями животных, передающихся человеку. При этом фронт предстоящих сражений, судя по его докладу, гораздо обширнее достигнутых победных горизонтов.

Напомним, что в ходе проведенной еще в 2014 году децентрализации госуправления, акиматам были переданы практически все реализационные функции в области ветеринарии и блок контрольных функций "с 1097 штатными единицами". Эту численность на заседании правительства первый вице-министр сельского хозяйства подчеркнул особо, намекая на то, что специалисты ветеринарии на местах имеются. Мол, все, чем был богат Минсельхоз в части мозгов и рук, он местным исполнительным органам уже раздал, добавки ждать неоткуда.

Отныне, продолжил спикер, основные функции в области ветеринарии реализуются акиматами: это и организация, проведение вакцинации и идентификации животных, и ветеринарное обследование, и организация санитарного убоя животных. А также выдача ветеринарной справки, контроль на объектах внутренней торговли, контроль над деятельностью частных ветеринарных ветврачей, клиник, аптек и лаборатории ветсанэкспертизы, на объектах производства и — главное — содержание скотомогильников.

"За министерством остались контрольные и координационные функции, связанные с экспортом/импортом сельхозпродукции и деятельностью акиматов в области ветеринарии, а также законодательное обеспечение отрасли", — сказал Айтуганов. Подчеркнув таким образом, что все последствия — позитивные и негативные — в области ветеринарии являются делом рук акиматов и зоной их ответственности.

Язва не могла не приключиться

После упомянутой передачи ветеринарии в руки акиматов до поры до времени все было по инерции чинно-благородно: не подозревавшие о передаче телки по-прежнему телились, бычки набирали вес, отечественные производители начали заглядываться (и заглядывать) на рынки России и Китая. Однако этим летом всеобщая пастушеская идиллия была грубым образом нарушена вспышками сибирской язвы сразу в нескольких регионах страны, да еще с летальным случаем среди контактных людей. После чего под вопросом оказалась и идиллия, и зарубежные рынки сбыта.

Крайними стали, естественно, акиматы: выяснилось, что скотомогильники на местах не огорожены и не забетонированы должным образом. Выяснять, оттуда ли пришла нынешняя вспышка сибязвы, никто не стал, акиматам было рекомендовано бросить все силы на огорожение и приведение скотомогильников в человеческий вид. На местах почесали в затылках, раздумывая над тем, как скотомогильнику этот самый человеческий вид можно придать, но в некоторых регионах, по свидетельству МСХ, ответ на этот вопрос до сих пор не найден.

"Следует отметить, что за прошедший период акиматами проведена определенная работа: в частности, дополнительно установлено месторасположение 255 сибироязвенных захоронений, 620 огорожены, установлен 761 опознавательный знак, в государственный земельный кадастр внесены координаты 426 захоронений", — похвалил тех, кто додумался хоть до какого-то ответа на этот вопрос Айтуганов.

Однако в целом остроту проблемы это не сняло: в настоящее время из 2670 зарегистрированных сибироязвенных захоронений установлено только 2145, то есть количество неизвестно где заложенных бомб замедленного действия под копытами буренок в стране по-прежнему может обеспечить новую вспышку сибязвы. Из установленных мест захоронений 125 до сих пор не имеют опознавательных знаков, наибольшее количество их приходится на Павлодарскую — 46, Костанайскую — 33 и Атыраускую — 25 — области.

Еще 271 захоронение не огорожено: заходи и пасись вволю. "Здесь наибольшее количество отмечается в Западно-Казахстанской — 139, Павлодарской — 45, Костанайской — 33 — областях", — уточнил заместитель министра. В общем, по неустановленным 462 захоронениям поиски акиматов продолжаются, по всем остальным недостаткам предельно ясно выразился премьер-министр.

"Холодильник в розетку воткните"

"Как мы видим из докладов, проводится определенная работа по данному направлению, но имеются также недостатки", — сказал глава правительства Бакытжан Сагинтаев. А потом дал понять, что сам лично следить за скотомогильниками в ежедневном режиме не собирается: "Аскар Исабекович, контролируйте сами", — обратился он к министру сельского хозяйства Аскару Мырзахметову, но от пожеланий насчет того, какой характер должен носить этот контроль, все же не удержался.

"Также говорили, что имеются со стороны акиматов на местах недостатки. Поэтому надо принять меры по усилению ответственности. Для того, чтобы не было противоречий, надо это все рассмотреть, не допускать этого. Также надо определить, кто за что ответственен и утвердить план мероприятий на следующий год. Поэтому мы должны спрашивать с каждого, — втолковывал Сагинтаев главе МСХ, как надо разговаривать с акиматами. — Поэтому здесь надо действовать, Аскар Исабекович. Не надо их запугивать и говорить, что в следующем году будут приняты меры. Надо разрабатывать необходимую документацию и проводить на законодательном уровне данную работу".

Дальше эту работу МСХ будет проводить не только по скотомогильникам, но и по вакцинации: выяснилось, что передача этой функции также привела к веселым последствиям на местах.

"В результате проверки, проведенной в августе этого года, в ряде регионов выявлены факты, трудно поддающиеся объяснениям, — заявил Айтуганов. — К примеру, в Атырауской области из 72 ветпунктов в 33 нет элементарных холодильников для хранения ветпрепаратов, в Костанайской области установлено 12 случаев хранения ветпрепаратов в домашних условиях, в шести ветпунктах области нет электроснабжения", — развел он руками.

Эти нарушения условий хранения ветвакцин усугубляются еще и тем, что акиматами изначально зачастую производится закуп некачественных препаратов. "Одной из причин производства некачественной вакцины является ее поставка в сжатые сроки, — пояснил Айтуганов. — Так, по результатам конкурса производитель обязывался поставить вакцину в течение 15 дней после заключения договора, что не позволяло соблюдать технологию производства".

Для решения этой проблемы изменена конкурсная документация, принято решение об изменении сроков конкурсных процедур: их сдвинули теперь на декабрь, обозначив срок поставки как "не позднее 15 декабря" против ранее установленных сроков в апреле. То есть теперь регионы, где холодильников нет или они не работают, могут "хранить" свои препараты у производителя.

Е-Хасенов взяток не потребует

"Для усиления контроля качества закупаемых вакцин будут привлечены сертифицированные международные лаборатории, — продолжил замминистра. — В августе текущего года для проверки качества вакцин против сибирской язвы мы направили образцы в лаборатории Украины и Эфиопии. Результаты были таковы, что в октябре материалы были переданы в правоохранительные органы, сегодня по ним проводятся следственные мероприятия. В законодательстве не урегулирован механизм отзыва лицензии у производителей ветпрепаратов. В данный момент лицензии выдаются бессрочные, без ограничения срока действия и не оговорены основания для ее лишения или отзыва. В этой связи планируется внести изменения в законодательства, предусматривающие соответствующие основания для лишения или отзыва лицензии", — добавил он.

Помимо этого, планируется внесение ряда новшеств в части законодательного регулирования ветеринарной безопасности, включающих в себя передачу функций по закупу средств идентификаций животных в компетенцию акиматов, утверждение соответствующих требований веторганизаций местными исполнительными органами, внедрение системы оценки эффективности деятельности ветподразделений акиматов, установление подотчетности сельхозтоваропроизводителей перед ветподразделениями акиматов.

Вступление в силу этих норм планируется с 2018 года, так как потребуется время для принятия законодательных актов.

Ну и, наконец, после задержания главы департамента ветнадзора Сакташа Хасенова по подозрению во взятках, связанных с выдачей разрешений на импорт-экспорт мяса, в министерстве сельского хозяйства решили сделать этот процесс электронным: в целях исключения прямого контакта импортеров и экспортеров с должностными лицами, выдающими разрешение, эта госуслуга будет оказываться только через корпорацию "Правительство для граждан" или веб-портал электронного правительства.

По утверждению заместителя министра, помимо снижения коррупционных рисков, при переводе услуги в электронный формат сократится срок ее оказания. А именно за это (сокращение сроков), судя по всему, взятки в системе департамента ветеринарии и требовали. Что мешало заменить реального Сакташа Хасенова виртуальным ранее, до того, как антикоррупционный гром над МСХ грянул, остается неясным.