Ассамблея народа Казахстана: итоги трёх десятилетий и риски новой трансформации

АЛМАТЫ, 1 мая - Sputnik. В День единства народа Казахстана Sputnik Казахстан обратился к политологу Данияру Ашимбаеву и директору Центра аналитических исследований "Евразийский мониторинг" Алибеку Тажибаеву с вопросом об исторической роли АНК и сохранении эффективности политики межэтнического согласия в новой институциональной конфигурации.

Политолог Данияр Ашимбаев подчёркивает, что создание АНК в 1995 году было ответом на серьёзные вызовы периода становления государственности:

"Ассамблея была создана в девяносто пятом году. То есть когда, скажем так, современная государственность ещё формировалась. То есть ещё не было такой единой, как бы гражданской идентичности… То есть понятно, и вопросы дружбы народов, единства и межнационального согласия были очень и очень актуальны", - сказал Ашимбаев

По его словам, АНК стала не просто консультативным органом, а важной площадкой взаимодействия:

"Ассамблея сыграла свою роль, потому что всё-таки стала площадкой, где во-первых, этнические группы могли взаимодействовать между собой. Во-вторых, это демонстрировало всему населению страны курс на национальное, межнациональное согласие, стабильность. И кроме того давало площадку, где разные этнические группы могли донести свою позицию, свою обеспокоенность до политического руководства страны", - сказал Ашимбаев

Несмотря на критику за излишнюю символичность, эксперт отмечает её значимость:

"Многие воспринимали, что она выполняет представительские, протокольные функции, но на уровне символизма она огромную роль сыграла", - сказал Ашимбаев

С этим согласен и директор Центра аналитических исследований "Евразийский мониторинг" Алибек Тажибаев. Он подчёркивает, что АНК стала институциональным ответом на вызовы полиэтничного общества, во время того, как Казахстан проходил через экономический транзит, переосмысление национальной идентичности:

"В этих условиях АНК стала не просто культурной площадкой. Она стала институциональным ответом на один из ключевых вызовов молодой государственности: как сохранить стабильность, взаимное уважение и гражданское единство в полиэтничной стране", - сказал Тажибаев

По его оценке, за 30 лет сформировалась устойчивая модель межэтнического согласия:

"Казахстанская модель межэтнического согласия получила международное признание, а межэтнические отношения в стране в целом сохраняют устойчивый и стабильный характер. Это важный политический и общественный капитал Казахстана", - сказал Тажибаев

Оба эксперта указывают на структурные ограничения АНК. Ашимбаев отмечает, что со временем она во многом стала символическим органом:

"В какой-то степени АНК уже чересчур стала таким органом всё-таки символическим сама по себе", - отметил Ашимбаев

Тажибаев добавляет, что проблема была и в ограниченных полномочиях:

"Консультативный статус АНК также имел свои ограничения. При всей значимости и уважении к этому институту, у него не было прямых механизмов влияния на законодательный процесс. Это было структурное ограничение, которое во многом и предопределило необходимость дальнейшего обновления", - сказал Тажибаев

Кроме того, он обращает внимание на перекос в сторону культурной повестки:

"За годы работы Ассамблея нередко воспринималась преимущественно через культурную повестку: фестивали, праздники, концерты, символические мероприятия. Такая работа безусловно важна, но она не всегда позволяла выходить на более чувствительные вопросы, связанные с участием этнокультурных объединений в принятии решений, представительством в общественно-политической жизни и доступом к государственным механизмам поддержки", - сказал Тажибаев

Создание Народного совета предполагает объединение функций АНК и Национального курултая. По словам Ашимбаева, это попытка сформировать более широкую диалоговую платформу, где все диалоговые форматы объединяются в один, когда эксперты, общественники, "медийщики", бизнес и представители этнокультурных центров могли взаимодействовать между собой.

Он также отмечает, что часть опыта АНК уже была интегрирована:

"Опыт АНК был инкорпорирован в состав Национального курултая и теперь Национальный курултай преобразуется в таком формате в Народный совет", - отметил Ашимбаев

При этом эксперт подчёркивает, что окончательные выводы делать рано:

"Как это будет воплощено на практике, мы увидим со временем. Видите, ещё нету ни закона, ни первого состава, ни порядка формирования", - сказал Ашимбаев.

Тажибаев, в свою очередь, видит в реформе как потенциал, так и риски. С одной стороны:

"Новый орган получил конституционный статус, более широкую политическую повестку и, что особенно важно, право законодательной инициативы. Это уже принципиально иной уровень участия в государственной жизни: не только обсуждать и рекомендовать, но и напрямую участвовать в формировании законодательной повестки", - заявил Тажибаев.

С другой стороны, возникает ключевой вопрос:

"Что происходит с ключевой функцией института, если она становится лишь одной из многих?", - задается вопросом Тажибаев.

Главная интрига реформы — сохранится ли фокус на межэтническом согласии. Если раньше АНК была специализированным институтом, то теперь эта тема становится частью более широкой повестки.

Тажибаев предупреждает о риске размывания:

"Если этнокультурная повестка растворится среди других направлений, она может постепенно превратиться в формальную часть общей конструкции", - сказал Тажибаев.

Он также обращает внимание на состав нового органа:

"Из 126 членов нового органа только 42 представляют этнокультурные объединения. Остальные участники имеют иную основу представительства. В таких условиях многое будет зависеть от того, насколько активно и содержательно будет работать именно этнокультурный блок", - заявил Тажибаев

Ашимбаев, хотя и признаёт символическую потерю АНК, допускает преимущества новой модели, но при этом он подчёркивает важность сохранения наработанного опыта:

"Важно, чтобы то ценное, что было наработано в АНК и в принципе, в целом, в государственной и идеологической политике страны, сохранилось", - заявил Ашимбаев

Эксперты сходятся в одном: многое будет зависеть от практической реализации реформы.

Ашимбаев указывает на сохраняющиеся риски:

"Всегда есть риски… и национального радикализма, и внешние игроки пытаются разжечь межнациональное поле", - сказал Ашимбаев.

Тажибаев предлагает конкретный критерий оценки эффективности:

"Появятся ли законодательные инициативы от представителей этнокультурных объединений? Если да — трансформация состоялась", - заявил Тажибаев.

Ассамблея народа Казахстана сыграла значительную роль в обеспечении стабильности и формировании модели межэтнического согласия. Однако её трансформация в Народный совет - это не просто институциональная реформа, а проверка на способность сохранить и развить этот опыт в новых условиях.

Пока же главный вывод остаётся осторожным: потенциал у новой модели есть, но её успех будет зависеть не от формального статуса, а от реального содержания работы.