АСТАНА, 18 апр — Sputnik. В начале 1990-х экономика Казахстана переживала тяжелый кризис. Стране, только обретшей независимость, пришлось выстраивать новые правила работы во всех сферах жизни.
Одним из первых шагов на этом пути стала стандартизация, заложившая основу новой экономики и выведшая Казахстан на международную арену. О том, как создавалась система стандартов в первые годы независимости, корреспонденту Sputnik Казахстан рассказала первая стандартизатор страны Светлана Туйтебаева.
Светлана Туйтебаева - первая стандартизатор Казахстана
© Sputnik / Санат Имангалиев
КазССР и экономика Союза
Возникла казахстанская система стандартизации отнюдь не на пустом месте. Поскольку корни ее уходят в советскую экономику.
Казахстанская ССР была встроена в союзное хозяйство с заранее заданной ролью. Республика поставляла сырье, энергию и полуфабрикаты. Машиностроение развивалось в основном как вспомогательное: оно обслуживало добычу, сельское хозяйство и оборонные заказы. Производство конечной продукции почти не формировалось. Все сложное и технологичное поступало извне – из других республик Союза.
Госстандарт КазССР
В советское время все стандарты, нормы и технические требования разрабатывались централизованно, то есть на уровне всего Союза. Этим занимались крупные научные и проектные институты. Как результат, достигалась и полная совместимость продукции разных заводов, и безопасность производства.
В Казахстане действовал территориальный орган Госстандарта КазССР –небольшой по масштабу, но полностью встроенный в общесоюзную структуру. Работали технические комитеты, институты, велись фонды документов. Советские стандарты, можно сказать, связывали между собой предприятия, отрасли и республики.
Распад Советского Союза
После распада Союза эта система начала разрушаться буквально на глазах. Заводы останавливались, у них больше не было ни заказчиков, ни поставщиков. Организации, которые отвечали за нормы, стандарты и техническую документацию, закрывались. Без работы оставались и проектные бюро.
Светлана Туйтебаева - первая стандартизатор Казахстана
© Sputnik / Санат Имангалиев
"Предприятия останавливались. Институты, которые разрабатывали нормативные документы, просто исчезали. А стандарты – это результат науки. Их нельзя восстановить за год", – отмечает Светлана Туйтебаева.
После обретения независимости
В Алматы, в девятиэтажном здании бывшего Госстандарта КазССР, начали собирать новую систему – стандартизации, метрологии и сертификации уже независимого Казахстана. Комитет был небольшим, да и людей толком не хватало.
Было всего несколько межгосударственных технических комитетов. Они работали в Усть-Каменогорске, Уральске и в Алматы – на базе КазНИИХимобогащения, а также в самом территориальном органе Госстандарта КазССР.
В распоряжении республики оказалось около 600 ГОСТов, ОСТов и технических условий – вот все наследие огромной страны. Документов ISO было всего два экземпляра на весь Казахстан. Для промышленности этого было катастрофически мало, поскольку без нормативной базы заводы и фабрики попросту не могли работать.
Нескольким сотрудницам фонда поручили вручную копировать стандарты и срочно рассылать их в регионы. Параллельно велся сбор всего нормативного наследия Советского Союза.
Документы искали в закрывающихся институтах и проектных организациях, буквально выпрашивали их, понимая: сегодня они никому не нужны, но завтра станут основой для восстановления экономики.
Межгосударственный совет (МГС)
В декабре 1991 года страны бывшего Союза подписали соглашение о создании СНГ. Руководители служб стандартизации и сертификации сразу же выступили с предложением – сохранить общую нормативную базу, систему измерений и принципы сертификации. А уже в марте 1992 года в Москве был создан Межгосударственный совет по стандартизации, метрологии и сертификации. Казахстан вступил в него с первых дней.
"Государственные стандарты, которые действовали в Советском союзе, с одной стороны были интеллектуальным достоянием всех республик, с другой представляли собой фундамент системы обязательного технического регулирования. Вновь образованные независимые государства постсоветского пространства сохранили между собой высокий уровень товарооборота и естественно, логично было не разрушать существующую нормативную базу, а считать ее общим достоянием и развивать на взаимовыгодной основе", – говорит она.
Казахстанский институт стандартизации и сертификации (КазИнСт)
В это же время в Алматы появился КазИнСт – территориальный орган, который отвечал за сбор документов и работу с межгосударственными стандартами.
Примерно раз в год представители постсоветских стран собирались вместе. На встречи ездили стандартизаторы, метрологи, и специалисты по государственному надзору.
Перед тем как межгосударственный стандарт принимался, его направляли во все страны-участницы. КазИнСт определял, кого именно касается документ, и рассылал его экспертам и профильным организациям. Если стандарт не подходил, это нужно было обосновать – подробно и аргументированно. Неформального согласия не существовало.
Радиоактивные могильники и Челябинск
С 1980 по 1997 год Светлана Туйтебаева работала на производственном объединении "Каратау". Сначала инженером КИПиА (контрольно-измерительные приборы и автоматика), затем начальником лаборатории радиационно-измерительных приборов и метрологии, уже позже она стала главным прибористом предприятия.
Производство было крупным и сложным. Особое внимание уделялось радиоизотопным приборам, установленным в силосных банках – высоких сооружениях, через которые руда поступала дальше по фабрике. Зимой она часто слеживалась и застывала. Из-за этого возрастал и риск аварий.
Приборы относились к категории радиоактивных, их хранение и транспортировка строго регламентировались. В Казахстане могильники для таких устройств уже были переполнены, поэтому часть оборудования приходилось передавать в специализированные объекты в России, в том числе под Челябинском.
На организацию уходило немало времени, не говоря уже о десятках согласований. Нужно было оформить разрешения, переписываться с ядерным центром в Алматы, договариваться с российскими коллегами, продумывать безопасный транспорт: машины полностью экранировались свинцом, сопровождались милицией, а все действия фиксировались документально.
Трагедия на производстве
За свою многолетнюю карьеру Светлане пришлось повидать многое, как и трагичный случай на производстве, забыть который она не может по сей день.
В день трагедии она была дома. На производстве из-за ошибки при запуске оборудования руда начала сыпаться, и молодой рабочий упал в силосную банку. Конвейер подхватил его и понес дальше по всей фабрике. От огромной дозы облучения и травм парень погиб мгновенно.
Светлана Туйтебаева - первая стандартизатор Казахстана
© Sputnik / Санат Имангалиев
После этого начались долгие разбирательства. Проверяли буквально всех: и начальника цеха, службу безопасности, и руководителей подразделений.
"Долго я потом спать не могла. Тогда думала – брошу все к черту. Хотела уйти в институт, в школу, куда угодно, лишь бы не видеть больше такого", – вспоминает Светлана.
Позже атомная сфера постепенно ушла из промышленности. Технический комитет при Ядерном центре в Алматы расформировали, специалисты разъехались, часть направлений перешла в медицину. Энергетика в те годы находилась в тяжелом состоянии: сначала нужно было просто привести в порядок существующие объекты и требования к их эксплуатации.
Поэтому в Казахстане до настоящего времени не было 17-го вида стандартов, регулирующих ионизирующие излучения. Как отмечает Туйтебаева, страна тогда попросту не была к этому готова. Лишь сейчас, когда появились необходимые специалисты и условия, "КазСтандарт" начал согласование этих стандартов.
Переезд в Астану
Далеко не все решились на переезд. Для многих южан поездка в холодную и еще не обжитую столицу казалась слишком рискованной. Тем не менее зимой сотрудниками было погружено около 40 ящиков с нормативными документами, которые отправили в Астану обычными железнодорожными вагонами.
Светлана Туйтебаева - первая стандартизатор Казахстана
© Photo : Из личного архива Светланы Туйтебаевой
В молодую столицу тогда приехали всего четыре человека – по эксперту в каждой области. Один метролог, один информационщик, стандартизатор и сама Светлана Туйтебаева – как заведующая фондом.
Документы выгружали сами. В валенках, в открытой степи, на телегах тащили тяжелые ящики. Мороз стоял лютый. От пронизывающего ветра прятались прямо за этими ящиками – переводили дух и снова за работу. Согреться было негде, рассказывает Туйтебаева, вспоминая, как от усталости и холода наворачивались слезы.
В Астане им выделили небольшое четырехэтажное здание. Фонд стандартов разместили на первом. Чтобы документы не отсырели и не пострадала картотека, приходилось включать множество обогревателей. К таким условиям, по словам стандартизатора, никто не был готов.
"В Алматы мы ходили в сапогах, а в Астане – уже в валенках. На работу шли в валенках, а в кабинете переобувались обратно в сапоги. И так каждый день", – вспоминает она.
В четырехэтажном доме разместились и метеорологи, и стандартизаторы.
"Поначалу было тяжело, но со временем город стал даже нравиться", - делится Светлана.
Общественного транспорта почти не было, приходилось много ходить пешком.
"Бежишь пешочком – и здоровья прибавляется. Так из южан мы постепенно превратились в северян", – вспоминает она.
Со временем появился отдел переводов – национальные стандарты нужно было разрабатывать на казахском языке, тогда как вся прежняя документация существовала только на русском.
Жили кто где мог. Квартир не было – их начали давать только через год, и то не всем. Это стало одной из причин, почему часть специалистов позже ушла в другие ведомства.
Зарплаты тоже "не шибко" радовали. Светлана Туйтебаева, будучи директором департамента, получала около 20 тысяч тенге, из которых часть откладывала на аренду квартиры. Обещанные подъемные так и не выплатили – денег в стране попросту не было.
Открывались лаборатории, приходили новые специалисты, росли отделы. Молодые сотрудники жили работой. Некоторые девушки так и не вышли замуж – работали день и ночь.
Вступление в ВТО
В 1999-2003 годах при тогда еще премьер-министре Касым-Жомарте Токаеве была создана межведомственная комиссия. Перед ней стояла четкая задача – упорядочить все нормативно-технические документы страны.
"Вступление в ВТО потребовало пересмотра самого подхода к стандартизации. Советская система строилась на жестких требованиях, которые не учитывали ожиданий потребителей и международную практику", – пояснила Туйтебаева.
Постановлением правительства был учрежден Единый государственный фонд стандартов. Потихоньку Казахстан начал выстраивать международные связи и готовился к вступлению в ВТО.
"Одним из требований ВТО было создание информационного центра, где инвесторы заранее могли бы видеть, какие стандарты действуют в стране и по каким требованиям производится продукция", – добавила она.
В то время стране остро требовались инвестиции, и эта работа имела стратегическое значение.
"Только за 10 лет, к 2011 году сотрудничества было принято свыше 7 000 межгосударственных нормативных документов, а на сегодняшний день эта цифра превышена втрое", – отметила она.
Студенты
Институт начал тесно сотрудничать с вузами. С Евразийским национальным университетом имени Гумилева была создана кафедра стандартизации и сертификации. Студенты приходили на практику, помогали переводить и оцифровывать документы.
Многие из них позже стали профессиональными метрологами и стандартизаторами. Сегодня значительная часть специалистов в этой сфере – выпускники именно той кафедры.
Первые стандарты Казахстана
Когда базовая инфраструктура была создана, встал главный вопрос: с чего вообще начинать разработку стандартов в независимом Казахстане.
"В первую очередь это были основополагающие стандарты, которые задавали правила "игры" для всей системы. То есть это терминология, основные положения, порядок разработки, проведения экспертизы и принятия стандартов", – говорит Светлана Туйтебаева.
Все остальные стандарты создавались уже в отраслевых технических комитетах, они объединяли ведущих специалистов из экономики и реального сектора – тех, кто работал в производстве, строительстве, энергетике и транспорте.
Одной из важнейших задач КазИнСта стало создание доказуемого архива. В любой момент должно было быть понятно, откуда появилось то или иное требование, на каких исследованиях оно основано, кто и какие замечания вносил.
Это было особенно важно потому, что стандарты не являются вечными. Обычно через 5-6 лет, с учетом развития технологий и изменения требований, они подлежат пересмотру, пояснила она.
Сначала вся информация хранилась в бумажных архивах, а затем постепенно переводилась в электронный вид. Так создавались базы данных и информационный центр.
Технический регламент
Работа усложнилась, когда на смену стандартам пришли технические регламенты.
Технический регламент – это документ более высокого уровня. В отличие от стандарта, он обязателен к исполнению и закрепляется законодательно. В первую очередь он устанавливает жесткие требования по безопасности.
Таможенный союз
Именно в этот период начал формироваться Таможенный союз. Сначала в него вошли три страны – Россия, Беларусь и Казахстан. Позже присоединился Кыргызстан, но основная работа велась именно в тройке.
"Работа велась в теснейшем сотрудничестве с Россией. Между специалистами сохранялись не только профессиональные, но и человеческие связи. Мы тогда чувствовали себя родными. Самыми близкими братьями", –вспоминает Туйтебаева.
Первыми стали разрабатываться технические регламенты в нефтяной отрасли – по бензину, авиационному керосину и другим нефтепродуктам. Затем – в машиностроении и других сферах.
Всего первых технических регламентов было около двенадцати, вспоминает стандартизатор.
Работа велась через межведомственные комиссии. Это было принципиально важно, потому что технические регламенты касались сразу нескольких министерств и отраслей.
ЕврАзЭС
В этот же период действовало Евразийское экономическое сообщество (ЕврАзЭС), в которое входили Россия, Беларусь, Казахстан, Кыргызстан и Таджикистан.
В рамках ЕврАзЭС был утвержден перечень технических регламентов с распределением ответственности между странами-участницами. Казахстан взял на себя разработку нескольких документов, в том числе по нефтегазовой тематике.
"Мы разработали, по-моему, четыре технических регламента", – говорит она.
Бензин, керосин, авиационное топливо
Чтобы разобраться в современных требованиях, специалисты ездили в Китай, Европу и Японию. Нужно было понять, как перейти на международные стандарты, в том числе на авиационный керосин Jet.
В Японии казахстанской делегации показали пять заводов. Там нефть перерабатывали практически без отходов – до 95% сырья шло в продукцию.
Казахстанская делегация стандартизаторов в Японии, архивное фото
© Photo : Из личного архива Светланы Туйтебаевой
"У нас тогда было всего два вида бензина и один керосин. А у них – 16 или даже 18 видов продукции", – говорит Туйтебаева.
Японские заводы строились на искусственно созданной земле в прибрежной зоне. Причем инвесторов обязывали обеспечивать электричеством целые районы.
Контраст с казахстанскими реалиями был очевидным. На отечественных заводах большая часть нефти уходила в мазут, который попросту сжигался. Воздух горел.
Норвегия, Кашаган и Боровое
Не менее важным было сотрудничество с Норвегией, особенно для изучения опыта морских платформ и крупных энергетических проектов, подобных Кашаганскому месторождению.
Параллельно активно развивалась строительная отрасль. Началось масштабное строительство дорог, жилья и инфраструктуры. Появлялись новые стройматериалы, в том числе дорожная крошка.
Одними из первых объектов, построенных по международным стандартам, стала трасса на Боровое.
Именно стандарты реального сектора стали основой роста экономики. Малый и средний бизнес в основном пользовался уже готовыми решениями, особенно в пищевой отрасли. Отдельную роль сыграли международные стандарты – ISO 9000 для качества продукции, экологические нормы и ХАССП для безопасности пищевых продуктов.
Наши дни
На сегодня в открытом государственном фонде содержится почти 76 тысяч документов, включая:
9 706 национальных стандартов – собственная база страны,
более 26 000 межгосударственных стандартов (ГОСТ) – общие для стран СНГ и ЕАЭС,
около 2 000 нормативно-технических документов госорганов;
более 36 000 международных и зарубежных стандартов, адаптированных для Казахстана,
11 национальных классификаторов технико-экономической информации.
Практически каждая отрасль экономики регулируется и контролируется с помощью стандартов.
Где работают стандарты Казахстана:
здравоохранение и ветеринария – 283 документа
сельское хозяйство – 190
машиностроение – 250
химическая и лакокрасочная промышленность – 302
легкая промышленность – 361
дороги и железнодорожная техника – 408
энергетика и электротехника – 417
информационные технологии – 537
административные процессы – 584
нефть, газ и смежные производства – 664
строительство и стройматериалы – 698
охрана окружающей среды и безопасность человека – свыше 1 000.
Сейчас уровень использования стандартов на предприятиях превышает 68%.