Строительный кодекс Казахстана: почему документ не оправдал ожиданий экспертов

АЛМАТЫ, 13 мар — Sputnik. В Алматы эксперты в области градостроительства собрались, чтобы поделиться со своими мнениями, замечаниями и предложениями по проекту Строительного кодекса, который сейчас обсуждается в мажилисе Казахстана.

Законопроект не соответствует целям и задачам, поставленным президентом по разработке "Градостроительного кодекса", считает архитектор-эксперт Толеутай Жарылгапов. По его мнению, изменение наименования кодекса на "Строительный кодекс" сужает его область действия, так как термин "строительство" не в полной мере отражает аспекты архитектуры и градостроительства.

Жарылгапов отмечает, что представители союза архитекторов и союза градостроителей встречались с уполномоченными органами и разработчиками кодекса, и всегда задавались вопросом, почему законопроект назвали "Строительным кодексом".

Архитектор считает, что в законе основное внимание должно уделяться градостроительству, затем архитектуре, и только после этого строительной сфере. Эксперт подчеркивает, что такой подход позволит сосредоточить внимание на развитии городов, создании комфортной среды для жизни населения, и лишь затем обращаться к вопросам архитектурного проектирования и строительства.

Документ не обеспечивает сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и других факторов, важных для градостроительства, говорит президент Союза градостроителей Казахстана, архитектор Любовь Нысанбаева.

"Блок градостроительства должен быть приоритетным – в кодексе необходимо расписать все принципы проектирования транспортной, социальной, инженерной структуры, приоритеты сохранения исторического наследия, зеленого каркаса, экологической и сейсмической безопасности, взаимодействия при проектировании и реализации проектов с общественностью, жителями населенных пунктов", – подчеркнула Любовь Нысанбаева.

Архитектор Надежда Текенова считает, что отсутствует полноценный Градостроительный кодекс, который должен включать в себя все аспекты градостроительства, включая развитие городов, создание комфортной среды для проживания населения, развитие транспортной инфраструктуры и распределение территорий для различных целей, таких как рекреационные зоны.

Она обращает внимание на недочеты законопроекта, а именно статье 83, которая допускает строительство в рекреационных зонах объектов досугового назначения. Кроме того, согласно статьей 11, в этих зонах можно размещать дачные, садовые и огородные участки. По мнению специалистов, это может привести к массовой застройке рекреационных зон, что пагубно отразится на природных ресурсах.

Текенова сравнивает проект "Строительного кодекса" Казахстана с аналогичными документами других стран, такими как Германия, Россия, Кыргызстан, Узбекистан, Беларусь и Таджикистан. Она отмечает, что в этих странах внимание уделяется в первую очередь градостроительству, а затем уже строительству объектов. Это означает, что в первую очередь рассматриваются вопросы развития населенных мест, сохранения инфраструктуры и предоставления социальных объектов. Строительство же рассматривается как процесс, связанный с конкретными участками, которые определяют градостроители.

По ее мнению, в кодекс также нужно внести планировочных ограничений, учитывающих специфику каждой зоны.

Исполнительный директор национальной ассоциации проектировщиков Казахстана Кадиша Беккулиева поделилась своим мнением относительно проекта "Строительного кодекса". Она отметила, что еще прошлым летом их организация направила письмо разработчику с копией в отраслевое министерство, о том, что предложенный кодекс не соответствует ни градостроительным, ни строительным стандартам.

Беккулиева подчеркнула, что Градостроительный и Строительный кодексы могут существовать параллельно. Однако, по ее словам, первым должны разработать Градостроительный кодекс, который направлен на планирование, развитие территории городов, населенных пунктов, поселений. Строительный кодекс охватывает вопросы минимизации рисков при строительстве объектов, добавила она.

"Закон "Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности", поставлен на утрату, при принятии данного кодекса. В таком случае в нормативном поле образуется очень большая дыра. Он тоже имеет право существовать, поскольку там могут рассматриваться правовые вопросы в отношении всех субъектов градостроительной деятельности", – сказала она.

По ее словам, сейчас национальной ассоциации проектировщиков Казахстана готовит резолюцию на имя президента. Беккулиева подчеркнула, что необходима не просто доработка документа, а его полная переработка.

Авторы проекта уделили недостаточно внимания анализу существующих законов и нормативных актов в области градостроительства в Казахстане, считают эксперты.

По мнению архитектора Жанны Спунер, необходимость обновления законов и нормативных актов в сфере строительства и градостроительства возникла уже давно. По ее словам, современные требования, такие как введение сейсмоизолированных фундаментов и использование актуальных научных данных в планировании, не отражены в устаревших законах, которые существуют уже более 40 лет.

"У нас должны быть сейсмоизолированные фундаменты. Мы уже 10 лет говорим всем акимам, начиная с Байбека (экс-аким Алматы. – Sputnik), что нам нужны сейсмоизолированные фундаменты, что нам не нужны сейсмические карты, а нужны научные данные, чтобы планировать. Мы можем сожалеть, что не сделали этого 30 лет назад, либо можем изменить это сейчас", – сказала архитектор Жанна Спунер.

Она подчеркнула важность проведения тщательного исследования и сбора мнения экспертов из различных областей для разработки эффективного законопроекта. Спунер также призвала профессиональное сообщество активно высказывать свою позицию и давать рекомендации по законопроекту. Без принятия нового закона, отражающего современные требования и стандарты, архитектура страны и уровень строительства останутся на прежнем уровне, заключила архитектор.

По результатам круглого стола было принято решение составить письмо, подчеркивающее необходимость приостановки рассмотрения Градостроительного кодекса в Мажилисе и его корректировки. Участники отметили, что в процесс разработки нужно вовлечь специалистов, включая архитекторов, градостроителей и представителей общественности.

В 2022 году президент Казахстана Касым-Жомарт Токаев поставил перед правительством задачу разработки новых Водного, Налогового, Градостроительного кодексов. Это поручение вновь прозвучало в посланиях 2023 года.

20 сентября 2023 года на портале открытых НПА завершились публичные обсуждения проекта Строительного кодекса. С ноября по декабрь 2023 года проекты кодекса и сопутствующего закона проходили согласования в заинтересованных органах. В настоящее время Строительный кодекс проходит обсуждение в комитетах мажилиса палаты.

Предлагаемый кодекс состоит из 8 разделов, 34 глав, 205 статей, объем составляет 187 страниц.

Постановлением правительства разработкой кодекса занимался АО "Казахский научно-исследовательский и проектный институт строительства и архитектуры. На разработку проекта Строительного кодекса в 2023 году выделено 382,5 млн. тенге.

В среду депутат мажилиса Елнур Бейсенбаев заявил, что эти деньги были использованы не по назначению. По его словам, при этом оригинальность текста документа составила менее 1%.

Поэтому депутаты фракции Amanat попросили премьер-министра озвучить позицию по вопросу разработки проекта Строительного кодекса вместо Градостроительного, а также провести внутреннее служебное расследование по растрате бюджетных денег на некачественную разработку проекта.