Сильный президент - влиятельный парламент: о чем говорил Токаев c депутатами VIII созыва

АСТАНА, 29 мар - Sputnik. Глава государства Касым-Жомарт Токаев выступил на открытии первой сессии парламента VIII созыва. Он отметил, что политическая система страны базируется на формуле "сильный президент – влиятельный парламент – подотчетное правительство".

И изменения избирательной системы - их неотъемлемая часть, подчеркнул глава государства. Страна добилась действительно многого всего за год - и это свидетельство зрелости казахстанского общества.

Он напомнил, что после внесения поправок в Конституцию состоялись президентские выборы, а также выборы в сенат, мажилис и маслихаты.

"Менее чем за год прошло пять электоральных кампаний, включая референдум. Все они выпали на очень ответственный период. Несмотря на все трудности, мы смогли за короткий срок пройти важнейший этап в жизни страны", – сказал Токаев.

Президент призвал вновь избранных депутатов сообща работать в интересах страны и заявил, что курс на преобразования будет продолжен.

По словам президента, набранный темп нужно сохранить. Глава государства напомнил, что в этом году впервые пройдут прямые выборы акимов 45 районов и городов областного значения, а позднее граждане страны будут избирать районных акимов по всей стране.

Это приведет к тому, что все институты власти станут работать по-новому, считает президент.

Страна, признал президент, слишком долго жила в иллюзиях, слишком сильно полагалась на внешнюю конъюнктуру рынка и слишком верила "дутым" отчетам.

Именно из-за этого для каждого казахстанца была очевидна разница между заявлениями официальных лиц и тем, что он видел вокруг себя.

Президент заявил, что нужно "срочно заняться капитальным ремонтом нашего общего дома". Чтобы это сделать, руководству страны и всем ветвям власти придется принимать "непопулярные, но эффективные решения", подчеркнул он. И прежде всего, четко расставить приоритеты.

"Нам предстоит работать в формате четких приоритетов. Особо важные вопросы решать незамедлительно. Но какие-то вопросы придется отложить, по каким-то – только наметить контуры будущих решений", - констатировал Токаев.

Обращаясь к депутатам, он отметил, что предстоит сформировать качественную законодательную базу для обеспечения динамичного прогресса страны, что потребует перестройки правил и принципов функционирования экономики.

"Первые шаги в этом направлении уже сделаны – проводится работа по демонополизации и возврату незаконно выведенных из страны капиталов", - напомнил глава государства.

Причем это не означает, что стране не нужен устойчивый, конкурентоспособный крупный бизнес.

Отдельно президент остановился на вопросах поддержки малого и среднего бизнеса.

Он признал, что до сих пор при привлечении инвестиций основной упор делали на сырьевой сектор. Поэтому средний бизнес, составляющий костяк национальной буржуазии, развивается бессистемно, только в отдельных регионах.

Теперь перед правительством стоит задача привлечения в ключевые отрасли экономики значительных инвестиций, включая зарубежные.

Перед правительством и парламентом глава государства поставил задачу сделать так, чтобы малый и средний бизнес действительно стал двигателем экономики, который нужно как следует "завести".

Государству следует заняться реальной индустриализацией, локализацией производства, модернизацией инфраструктуры, считает глава государства.

"Проекты, финансируемые из бюджета, должны претворяться в жизнь в первую очередь отечественными предпринимателями", - подчеркнул Токаев.

Но при этом, отметил он, национальные проекты должны быть реализованы качественно и в срок.

"Каждый бюджетный тиын следует тратить с умом. Здесь особенно важен парламентский контроль", - заявил президент.

Стимулировать деловую активность в Казахстане, по мнению президента, будет справедливая, стабильная и прозрачная налоговая система.

"Новая модель налоговой политики должна обеспечить оптимальное распределение национального богатства, высокий уровень экономической активности и точечную поддержку приоритетных отраслей экономики" , - подчеркнул он.

Отдельно президент остановился на том, что весь процесс взаимодействия фискальных органов с бизнесом требуется, наконец, полностью оцифровать.

"Это позволит в значительной степени облегчить жизнь предпринимателей, а также на системной основе увеличивать поступления в бюджет. Исходя из отраслевых приоритетов, следует дифференцировать ставки по корпоративному подоходному налогу и налогу на добавленную стоимость, которые формируют львиную долю госбюджета", - считает глава государства.

По его словам, высокодоходные крупные предприятия и экспортирующие сырье компании должны платить в казну больше. Такая практика давно и успешно зарекомендовала себя в мире.

Он подчеркнул, что предстоит внедрить понятные и действенные инструменты, обеспечивающие контроль при трансфертном ценообразовании, международном налогообложении, выделении субсидий и государственных ресурсов.

"Одним из первых указов, который я подписал после переизбрания президентом, стал указ о мерах по возврату государству незаконно выведенных активов. Правительство и генеральная прокуратура уже подготовили отдельный законопроект. Прошу парламент в ближайшее время принять соответствующий закон", - поручил Токаев.

Президент отметил, что стране нужна продуманная и сбалансированная бюджетная политика. Проект нового бюджетного кодекса для решения данных вопросов будет внесен в парламент в этом году.

"Пользуясь случаем, хочу заострить внимание еще на одном актуальном вопросе. Известно, что при разработке законов и различных правил на принятие решений большое влияние оказывают финансово-промышленные группы, крупный бизнес", - пояснил глава государства.

"Но, когда это происходит кулуарно, в условиях полной правовой неурегулированности, создается широкое поле для коррупции. В цивилизованном мире политика формируется не за закрытыми дверями. Поэтому поручаю изучить международный опыт законодательного регулирования и контроля лоббистской деятельности", - сказал президент.

Глава государства подчеркнул, что необходимо в полной мере задействовать производственный потенциал Казахстана. Экономика страны по-прежнему зависит от добычи полезных ископаемых.

По его словам, за десятки лет в сфере недропользования накопились системные проблемы:

Для эффективного и рационального использования минерально-сырьевых ресурсов нужно усовершенствовать законодательство и упростить необходимые процедуры, считает Токаев.

Он напомним, что в прошлом году страна столкнулась с серьезным дефицитом товарного газа, что поставило под угрозу энергетическую безопасность Казахстана.

"Чтобы исключить подобные ситуации в будущем, необходимо обеспечить внутренний рынок этим видом топлива. В то же время цены на газ в Казахстане самые низкие в сравнении со всеми соседними государствами. Поэтому по примеру зарубежных стран нужно рассмотреть возможность введения дифференцированных тарифов. В целом, низкие тарифы и низкие цены негативно сказываются на нашей экономике. Все выделяемые субсидии уходят в соседние страны", - пояснил президент.

Он поручил правительству разработать план энергоэффективности и рационального потребления товарного газа.

Президент предложил пересмотреть подходы к инфраструктурному развитию.

По его словам, модель направлена на привлечение дополнительных инвестиций в отрасль при одновременном повышении прозрачности работы всех ее участников.

"В Мажилисе находятся три законопроекта, касающиеся электроэнергетики. Прошу депутатский корпус оперативно рассмотреть их и принять соответствующие законодательные изменения", - поручил глава государства.

Он отметил, что из-за высокого износа коммунальных сетей серьезные аварии регулярно происходят практически во всех регионах. Во многих городах остро ощущается недостаток базовой инфраструктуры: дорог, линий электропередач, газопроводов и так далее.

"В этой связи предлагаю принять Национальный инфраструктурный план, нацеленный на формирование устойчивого инфраструктурного каркаса страны. В нем необходимо отразить основные проблемы инфраструктурного развития и обозначить ключевые проекты, которые будут реализованы до 2029 года", - предложил президент.

Токаев отметил, что медленно развиваются альтернативные инструменты фондирования агробизнеса, что негативно влияет на динамику продовольственной инфляции.

"В текущем году из бюджета предусмотрено выделение 143 млрд тенге для реализации еще свыше 1 500 проектов. В своей предвыборной платформе одной из важных задач я определил развитие сельского предпринимательства через сельхозкооперацию. Для этого будет запущен проект "Ауыл аманаты", в рамках которого сельчанам будут выдаваться микрокредиты под 2,5% годовых сроком на 5-7 лет", - пояснил глава государства.

По его словам, сельхозкооперативы будут создаваться для оказания сервисно-сбытовых услуг населению. Они получат доступ к субсидиям на покупку оборудования и сельхозтехники. На эти цели будет направлено порядка 1 трлн тенге.

"Проекты "Ауыл – Ел бесігі" и "Ауыл аманаты" должны стать основой новой концепции развития сельских территорий. Нужны системные меры по сохранению и улучшению плодородия почв, усилению контроля за рациональным использованием сельхозземель, повышению урожайности и диверсификации культур", - пояснил президент.

Президент остановился также на вопросе повышения качества человеческого капитала.

Он считает, что нужно принять действенные меры для повышения уровня подготовки учителей. Приоритетное внимание следует уделить улучшению менеджмента в системе образования. Необходимо привлечь в эту сферу профессионалов.

"Еще одной ключевой составляющей развития человеческого капитала является эффективная система здравоохранения. Необходимо улучшить медицинскую инфраструктуру страны. Ее нынешнее состояние вызывает немало нареканий. Государство поэтапно решает эти вопросы", - сказал Токаев.

По его мнению, принципиальное значение имеет юридическая защищенность медработников. Специальный законопроект, призванный решить этот вопрос, обсуждался в парламенте почти год.

"Этот документ в основном регламентирует страхование ответственности врачей. При этом конкретные меры по повышению престижа медицинской профессии, предложенные специалистами и депутатами, в основном сведены на нет. Важно, чтобы медицинские работники имели гарантированную законом защиту своих прав. Парламентариям следует уделить должное внимание решению данного вопроса", - пояснил глава государства.

Приоритетной задачей президент назвал поддержку социально уязвимых категорий граждан.

Он считает, что особое значение имеет защита материнства и детства. По поручению президента с начала года период выплат по уходу за ребенком был увеличен с 1 года до полутора лет. В этом году также пересмотрен социальный пакет, который ранее выдавался детям из малообеспеченных семей от 1 года до 6 лет.

"Свыше 100 тыс. детей теперь получают эту поддержку деньгами. Кроме того, сегодня выплачиваются пособия более полумиллиону многодетных семей, активно ведется подготовка к реализации моей инициативы "Нацфонд – детям", которую я инициировал в прошлом году. Государство продолжит оказывать малоимущим гражданам адресную социальную помощь", - продолжил президент.

Он отдельно остановился на социальной защите людей с особыми потребностями. К этой категории на сегодня относится более 700 тыс. человек.

"Нам необходимо усилить меры поддержки лиц с особыми потребностями и осуществляющим уход за ними. Также нельзя оставлять без внимания граждан, потерявших кормильца в семье. В этой связи поручаю правительству с 1 сентября этого года увеличить пособия данной категории лиц на 14,5 %", - отметил Токаев.

Президент остановился на теме укрепления системы защиты прав человека.

По его словам, ключевую роль здесь играет формирование высокопрофессионального и неподкупного судейского корпуса. Нужно, чтобы у всех граждан был равный доступ к качественным юридическим услугам для защиты своих прав в суде, отметил он.

"Анализ поступающих в Конституционный суд жалоб показывает, что граждане имеют нарекания к отдельным положениям законов. Наше законодательство должно быть приведено в полное соответствие с Конституцией. Определяющую роль в решении этой очень важной проблемы должен играть парламент. Результаты такой работы позволят усилить систему защиты конституционных прав граждан", - подчеркнул глава государства.

Он назвал серьезной проблемой в сфере защиты прав человека торговлю людьми. Для решений этой проблемы следует принять специальный закон, считает президент.

"Необходимо, чтобы закон вобрал в себя лучший мировой опыт, но, конечно же, с учетом наших национальных интересов. Поэтому к его разработке важно наряду с отечественными экспертами и юристами привлечь представителей международных организаций", - пояснил Токаев.

По мнению главы государства, требуется повысить эффективность государственного управления и качество стратегического планирования.

"Предвыборные обещания и программы теперь нужно последовательно и кропотливо воплощать в реальность. От этого зависит доверие граждан к институтам власти и их вера в реальность перемен. Ключевая роль в разработке и реализации реформ отведена государственным служащим. Поэтому на государственную службу нужно привлекать высокомотивированных и высококвалифицированных специалистов", - сказал президент.

Важным фактором эффективности системы государственного управления он назвал цифровизацию. Помимо развития инфраструктуры электронного правительства, президент советует также сфокусироваться на дальнейшей цифровизации представительной ветви власти.

"Электронный парламент и маслихаты всех уровней способны значительно укрепить доверие общества к власти. Одним из базовых условий результативности проводимых реформ является наличие полных и достоверных данных. Реализация предлагаемых подходов потребует обновления законов о государственной службе, государственной статистике и государственных услугах", - заверил глава государства.

Он отдельно остановился на необходимости пересмотра ранее принятых стратегических документов по развитию экономики республики.

"За последние годы в мире произошли беспрецедентные геополитические, экономические и технологические сдвиги. В этой связи ряд стратегических документов утратил свою актуальность. Поэтому нам предстоит провести полномасштабную ревизию "Стратегии развития Казахстана до 2050 года". Эта Стратегия должна превратиться в документ, определяющий долгосрочное видение и ключевые приоритеты развития страны с учетом глобальных тенденций", - сказал Токаев.

В Казахстане 19 марта прошли внеочередные выборы депутатов мажилиса и маслихатов (местных представительных органов). Существенно обновился состав нижней палаты, количество представленных в палате партий в результате выросло вдвое - с трех до шести.

После избрания нового состава мажилиса правительство Казахстана во главе с Алиханом Смаиловым ушло в отставку, министры будут исполнять свои обязанности до формирования нового кабинета.