НУР-СУЛТАН, 22 мая — Sputnik, Ксения Воронина. В Казахстане намерены возродить агентство по регулированию и развитию финансовых рынков, подотчетное непосредственно президенту. В этой связи Sputnik Казахстан побеседовал с первым главой существовавшего ранее агентства по регулированию и надзору финансового рынка и финансовых организаций (АФН) Болатом Жамишевым о новых функциях и задачах госоргана.
Когда функционировало агентство финнадзора
АФН существовало в Казахстане с 2004 по 2011 год, после чего его функции и полномочия были переданы Нацбанку. Тогда же было упразднено агентство по регулированию деятельности регионального финансового центра Алматы (РФЦА), предшественника Международного финансового центра (МФЦА).
За семь лет существования АФН в нем сменились три руководителя. Болат Жамишев возглавлял ведомство с 2004 по 2006 год. До недавнего времени Жамишев руководил Банком развития Казахстана, а в настоящее время является независимым директором АО "First Heartland Jýsan Bank" с брендом Jýsan Bank (бывший "Цеснабанк").
Президент страны Касым-Жомарт Токаев 29 марта распорядился создать соответствующий, подотчетный только главе государства, финансовый орган.
Возрождение агентства предусмотрено законопроектом по вопросам регулирования и развития финансового рынка и микрофинансовой деятельности. Нацбанк презентовал поправки в мажилисе парламента 14 мая 2019 года.
Конфликт интересов - не просто гипотеза
- Как вы относитесь к "возвращению" АФН? Почему оно должно быть отделено от Национального банка?
- Основным аргументом при создании в 2004 году АФН был аргумент о необходимости исключения конфликта интересов у Нацбанка, который уже в то время являлся участником ряда субъектов финансового рынка, и сосредоточении деятельности Нацбанка на его основных функциях - денежно-кредитной политике. Последующее, в 2011 году, обратное слияние АФН и Нацбанка подтвердило, что конфликт интересов - это не просто гипотетическая угроза, а факт, который может отрицательно влиять на выполнение Нацбанком его основной, "классической" роли.
Особенно конфликт интересов стал очевиден при регулировании деятельности созданного тогда же Единого накопительного пенсионного фонда (ЕНПФ). Также в процессе оздоровления банковского сектора Нацбанк временно становился участником реорганизуемых банков. Конфликт интересов у Нацбанка также стал очевиден в его деятельности как участника ключевых институтов инфраструктуры финансового рынка, таких как фондовая биржа и другие, которые исполняют определенные функции по регулированию финансового рынка. Тотальное присутствие Нацбанка везде и во всем на финансовом рынке не могло способствовать его эффективному развитию.
Депутаты потребовали в 1 000 раз увеличить штрафы банкам
Кроме того, создание Международного финансового центра привело к тому, что определенные регуляторные функции на финансовом рынке страны появились у этого центра. То есть фактически Нацбанк перестал быть единым регулятором на рынке. Это также потребовало пересмотра распределения регуляторных функций.
Нацбанк должен нести ответственность за стабильность финсектора
- Какие новые функции могут или должны появиться у "нового" АФН?
- Предполагается, что новый госорган будет отвечать не только за надзор, но и за развитие финансового сектора. Нацбанк не уходит от ответственности за регулирование финансового сектора, но в этом случае его ответственностью должна стать ответственность за стабильность финансового сектора. Ведь только Нацбанк может выполнять полномочия кредитора последней инстанции.
Как будет финансироваться агентство
- Кто, по вашему мнению, мог бы возглавить вновь созданное агентство?
- С учетом того, что созданием нового органа занимается команда председателя Нацбанка Ерболата Досаева, вполне логичным было бы назначение руководителем нового госоргана кого-то из его команды. Это способствовало бы более ответственному подходу к процессу. Ведь немаловажным является вопрос об условиях оплаты сотрудников нового госоргана.
Кто может возглавить новое финансовое ведомство в Казахстане
Ранее АФН финансировался за счет средств Нацбанка. Теперь планируется, что финансирование будет из республиканского бюджета. Но зарплата в Нацбанке и министерствах разная. Правильней было бы внести изменения в нормативные правовые акты и уровнять зарплату в новом госоргане с зарплатой в Нацбанке.
Казахстан уменьшил свой внешний долг
Тем более что в МФЦА, который финансируется за счет республиканского бюджета, также зарплата отличается от той, что в госорганах.
Агентство останется в Алматы после переезда Нацбанка
По информации председателя Нацбанка Ерболата Досаева, новое агентство будет располагаться в Алматы. Вместе с тем головной офис Центрального банка переедет в Нур-Султан. МФЦА также находится в столице Казахстана.
Работу с инвестициями в Казахстане передадут в МФЦА
Ежегодное содержание нового госоргана обойдется бюджету в 10 миллиардов тенге (свыше 26 миллионов долларов). Из Нацбанка в агентство перейдут около 500 сотрудников.